Административная реформа низового уровня в виде создания объединенных территориальных громад далека от завершения. Не говоря уже о срединном уровне – на линии областных администраций, на смену которым должны прийти префектуры, а также в контексте передачи полномочий местным исполнительным комитетам, которые должны вытеснить управленческую вертикаль глав местных администраций как наместников с ярлыком президента.
Об этом на своей странице в “Фейсбук” написал финансовый эксперт Алексей Кущ.
О возможном кадровом и организационном блэкауте местных органов власти вскользь упоминает и пояснительная записка к законопроекту, в которой говорится, что местные органы власти сами определяют свою готовность по приему дополнительного пакета полномочий касательно контроля за земельными отношениями “на местах”, включая использования госземель. А теперь вспомним начало статьи: ключевой фактор минимизации рисков на рынке земли – это институциональная зрелость государственных органов управления, включая и региональные структуры. Но о какой зрелости может идти речь, когда у нас не завершен даже низовой уровень админреформы, а ближайшие местные выборы в 2020-м наверняка могут надолго заблокировать дальнейшее течение структурных изменений государственной вертикали. В течение ближайших пяти лет нас ждет управленческая чехарда, когда местные органы власти даже при всем желании просто технически не смогут осуществлять надлежащий контроль за оборотом государственных земель. Конечно, их никто не заставляет форсировать события, они могут перенимать полномочия “по готовности”, но ключевой риск как раз и заключен в том, что центрального государственного контролирующего органа уже не будет. И готовность или неготовность местных органов власти будет формироваться на фоне полнейшего вакуума госполитики в сфере земельных отношений. Чисто теоретически, кому выгодна передача земель сельскохозяйственного назначения за пределами населенных пунктов в ведение местных органов власти, а также передача им полномочий по смене целевого назначения частной земли и ликвидация центральных органов госконтроля? Только тем, кто не хочет эту землю обрабатывать. То есть вначале на уровне местных советов можно будет согласовать покупку земель сельхозназначения, затем “не отходя от кассы” изменить целевое назначение и получить новый детальный план территорий – и все это без соответствующей госэкспертизы, которая будет попросту отменена. Единственные, кто смогут вмешаться – это префекты президента, но они явно “в схеме”. То есть создается “гангстерский рай” для застройщиков окраин крупных городов, которые пока еще не добрались до близлежащей пашни, компаний по утилизации отходов. Авторы законопроекта, конечно, будут нам доказывать, что данные упрощения нужны для открытия заводов по производству смартфонов, микропроцессоров и электромобилей, но “чутье художника” подсказывает, что более вероятен первый вариант использования земель по упрощенной схеме. Хотя, конечно, обидно думать, что столь масштабные законопроекты у нас затеваются исключительно для прикрытия интересов одного-двух застройщиков… А теперь о кадастровой перезагрузке. Современный земельный кадастр является неполным и содержит значительное количество технических ошибок. Государство не может установить на его базе принцип титульной защищенности собственника. Единственный выход – формирование с чистого листа нового рыночного реестра на базе технологии блокчейн и предоставление всем его участникам полных гарантий сохранности титулов собственности и возмещения со стороны государства убытков, полученных инвестором вследствие некачественного ведения реестров или рейдерской атаки. В таком варианте некоторое время могут существовать два кадастра: рыночный (с гарантиями государства) и старый, по тем земельным участкам, которые по каким-либо причинам обездвижены. Рыночный земельный кадастр наполняется с чистого листа за счет внесения в него информации при продаже земельных участков и реализации прав пользования на них. Отражение информации в нем осуществляется с помощью технологии блокчейн. Старый земельный кадастр продолжает зеркальное функционирование (по методу старой версии сайта) до полного перенесения его информации в новый рыночный земельный кадастр. Срок такого переходного периода может составить до 10 лет. В течение переходного периода происходит перенос информации из старого государственного земельного кадастра в новый, рыночный, в рамках которого государство несет полную финансовую ответственность за сохранность информации и титулов собственности добросовестного владельца. Но это в теории. А на практике законопроект предполагает простую перезагрузку старого кадастра сразу в новый, это как отформатировать “жесткий диск”. Резкое сокращение функций Госгеокадастра и очередная его “перезагрузка” чреваты не так потерей информации, как ее специфическим учетом. Так было во время каждой смены вывески, когда у прежних начиналась “последняя гастроль”, а новым “нарезали” совершенно противоположные задачи. И тогда владельцы земельных участков узнавали о своих активах много нового. Кто жил в Обуховском районе – тот помнит. Именно поэтому специфическая форма перезагрузки кадастра пока свидетельствует лишь о том, что главная цель – это не интересы инвесторов и не желание построить с использованием современных цифровых технологий “титульную систему Торренса” в Украине, как это произошло в той же Эстонии и Сингапуре, а банальное “заметание” старого кадастрового следа и создание очередного организационного бардака на самом старте рынка земли.
Leave a comment