Насколько правомерны введенные в Украине карантинные ограничения

В настоящее время в Украине введен режим чрезвычайной ситуации, который предполагает комплекс мер для устранения сложившейся ситуации и порядок действий соответствующих служб. Информирование населения о гигиенических мерах для недопущения заражения коронавирусом (ношение масок, мытье рук и т.д.) – это и есть элементы введенной ЧС. Ограничивать работу общественного и частного транспорта в рамках режима ЧС могут только аварийно-спасательные и оперативно-спасательные службы в пределах территории неподалеку и в пределах зоны ЧС.

Ограничительные меры, предполагающие запрет собираться группами более 2 человек, запрет выходить из дома людям старше 60-ти лет и детям до 14-ти без сопровождения взрослых, запрет посещения парков и прибережных зон являются незаконными с точки зрения режима ЧС.

Ограничения на въезд иностранцев в связи с распространением коронавируса регламентируются ЗУ «О защите от инфекционных болезней». Также закон предполагает определение и установление карантинной зоны, утверждение мероприятий и ограничений прав физических и юридических лиц для борьбы с эпидемией. Следствием действия этого закона и стало ограничение работы предприятий и организаций. Кроме того, карантинные ограничения предполагаются только для лиц, которые болеют инфекционными заболеваниями или являются их носителями.

Ограничение передвижения по территории, запрет массовых мероприятий, ограничение движения транспортных средств и их осмотр, проверку документов граждан предполагает именно чрезвычайное положение.

По этой причине мы считаем применимые ограничительные меры выходящими за рамки объявленной чрезвычайной ситуации, и они характерны только при введении чрезвычайного положения, которое сейчас не введено по причине непреодоленного эпидемиологического порога.

Нормы законодательства предполагают следующее:

Ст. 1 Закона Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» в случае необходимости предполагает «предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан, нормального функционирования национальной экономики, органов государственной власти и органов местного самоуправления, защиты конституционного строя». Также статья допускает «временное, обусловленное угрозой, ограничение конституционных прав и свобод гражданина и прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока этих ограничений». Ст. 4, п. 1 этого закона предполагает возможность введение чрезвычайного положения в случае пандемий.

Согласно ст. 7 ЗУ «О правовом режиме ЧП», чрезвычайное положение в Украине может быть введено на срок не более 30 суток и не более 60 суток в отдельных ее местностях. В случае необходимости чрезвычайное положение может быть продлен Президентом Украины, но не более чем на 30 суток. Указ Президента Украины о продлении действия чрезвычайного положения вступает в силу после его утверждения Верховной Радой Украины.

Ограничения, которые предполагает ЧП, согласно ст. 16 ЗУ «О правовом режиме ЧП»:

1) установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где вводится чрезвычайное положение;

2) ограничение движения транспортных средств и их осмотр;

3) усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;

4) запрет проведения массовых мероприятий, кроме мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом;

5) запрет забастовок;

6) принудительное отчуждение или изъятие имущества у юридических и физических лиц.

Ст. 18 предполагает дополнительные ограничения:

1) введение комендантского часа (запрет находиться на улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений личности в установленные часы суток);

2) проверка документов у граждан, а в необходимых случаях – проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан;

6) запрет изготовления и распространения информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку.

Закон Украины «О защите населения от инфекционных болезней» предполагает следующие ограничения:

• ст. 28: пропуск через государственную границу Украины пассажиров, экипажей, бригад и т.д., среди которых лица с симптомами инфекционных болезней, разрешается после проведения медицинского осмотра этих лиц. (…). С учетом эпидемической ситуации Кабинет Министров Украины может установить временные ограничения и особые условия для транспортного сообщения с этими странами (в которых распространены особо опасные инфекционные болезни), въезда в Украину иностранцев и лиц без гражданства из этих стран;
• ст. 29:в решении об установлении карантина указываются обстоятельства, которые привели к этому, определяются пределы территории карантина, утверждаются необходимые профилактические, противоэпидемические и другие мероприятия, их исполнители и сроки проведения, устанавливаются временные ограничения прав физических и юридических лиц и дополнительные обязанности, возлагаемые на них. На этот период могут меняться режимы работы предприятий, учреждений, организаций, вноситься другие необходимые изменения по условиям их производственной и другой деятельности;
• ст. 30: местные органы власти на период карантина, помимо прочего, могут:

-устанавливать особый режим въезда на территорию карантина и выезда из нее граждан и транспортных средств, а в случае необходимости – проводить санитарный досмотр вещей, багажа, транспортных средств и грузов;

-устанавливать особый порядок проведения профилактических и противоэпидемических, в том числе дезинфекционных, и других мероприятий;

-создавать на въездах и выездах с территории карантина контрольно-пропускные пункты, привлекать в установленном порядке для работы в этих пунктах военнослужащих, работников, материально-технические и транспортные средства предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, частей и подразделений центральных органов исполнительной власти, реализующих государственную политику в сферах обороны и военного строительства, охраны общественного порядка;

• ст. 32:Ограничением подлежат виды хозяйственной и иной деятельности, которые могут способствовать распространению инфекционных болезней. Виды и продолжительность ограничительных противоэпидемических мероприятий устанавливаются в зависимости от особенностей течения инфекционной болезни, состояния эпидемической ситуации и обстоятельств, на нее влияют.

Кодекс гражданской защиты Украины регламентирует введение чрезвычайной ситуации:

• ст. 36 (медзащита) предполагает:

3) своевременное применение профилактических медицинских препаратов и своевременное проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий;

5) заблаговременное создание и подготовку специальных медицинских формирований;

7) накопления медицинского и специального имущества и техники;

8) подготовку и переподготовку медицинских работников по оказанию экстренной медицинской помощи;

9) обучение населения способам предоставления домедицинской помощи и правилам соблюдения личной гигиены.

• ст. 37 (биологическая защита населения, животных и растений):

5) введение ограничительных противоэпидемических мероприятий, обсервации и карантина;

6) осуществление дезинфекционных мероприятий в очаге заражения, обеззараживания субъектов хозяйствования, животных и санитарной обработки населения;

7) оказание экстренной медицинской помощи пораженным биологическими патогенными агентами.

Введение чрезвычайного положения регламентируется Конституцией Украины:

• ст. 83, ч. 3: В случае объявления указа Президента Украины о введении военного или чрезвычайного положения в Украине или отдельных ее местностях Верховная Рада Украины собирается на заседание в двухдневный срок без созыва;
• ст. 85, п. 31 (к полномочиям ВР относятся): утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации;
• ст. 106, п. 21: президент Украины принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации – с последующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины.

Пропозиции о введении ЧП из-за пандемии и др. чрезвычайных ситуаций подает Кабинет Министров.

В условиях ЧП, согласно ст. 64 КУ, не могут быть ограничены права и свободы, обозначенные в статьях:

-24 – граждане имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом;

-25 – запрет на лишение гражданства, изменение гражданства, а также на выдворение из страны или выдачу другому государству;

-27 – право на жизнь;

-28 – право на уважение достоинства и запрет жестокого обращения, а также медицинских и других исследований без согласия гражданина;

-29 – право на свободу и личную неприкосновенность;

-40 – право на обращения в органы госвласти;

-47 – право на жилье;

-51 – базирование брака на свободном согласии; охрана государством детства, материнства и родительства;

-52 – равность детей в правах;

-55 – права и свободы гражданина защищаются судом; право на обжалование решений суди или бездеятельности органов госвласти;

-56 – право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального вреда;

-57 – право знать свои права и обязанности;

-58 – право не отвечать за действия, не признанные правонарушением;

-59 – право на профессиональную юридическую помощь;

-60 – право не выполнять явно преступные распоряжения или приказы;

-61 – запрет повторного привлечения за одно и то же правонарушение;

-62 – презумпция невиновности;

-63 – право не давать показания против себя или членов семьи и близких родственников.

Ева Антоненко, Руслан Бортник

uiamp.org.ua