ВСЕ НОВОСТИ

Новости от KINOafisha.ua
Загрузка...
Загрузка...

КАЛЕНДАРЬ НОВОСТЕЙ

«     Август 2017    »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
           
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
         

АП морочит голову ВК

  388   0 02.04.2012, 10:51 | Статьи, Общество
АП морочит голову ВК Портнов шьет новое дело о прокуратуре

Загадочная игра ведется в Администрации президента. Пока Венецианская комиссия (ВК) рассматривает проект Закона
«О прокуратуре» и думает, что его разработали в АП, готовится еще одна версия норматива. Скорее всего, парламент в итоге примет именно ее. Причем раньше, чем документ увидят в ВК.

Резка штата. По живому
«Венецианская комиссия сейчас изучает проект Закона «О прокуратуре», подготовленный Национальной комиссией по упрочению демократии и утверждению верховенства права», — рассказал секретарь ВК Томас Маркерт. Вывод по документу утвердят летом, примерно 15–16 июня.
Проект интересен хотя бы тем, что наконец исключает из перечня функций надзорного ведомства проведение досудебного следствия. Кроме того, если бы закон приняли, прокуроры потеряли бы рычаги влияния на следователей. Фактически предлагается оставить только прямые полномочия: поддержание обвинения в суде и надзор за законностью работы правоохранительных органов. Имеются в виду все службы, которые осуществляют оперативно-разыскную деятельность, дознание, следствие и исполнение наказаний в сфере уголовной юстиции.

Предлагается поменять и структуру ведомства. Остается Генеральная прокуратура. Областные, районные, горрайонные и городские ликвидируются. Вместо них создаются региональные и окружные прокуратуры. Первые ничем кроме названия не отличаются от областных, вторые же будут курировать один или несколько районов. При этом численность штата должна строго регламентироваться. Например, в ГПУ должно остаться не более 50 сотрудников. Сегодня их значительно больше. Одних только заместителей генпрокурора восемь человек. Плюс четырнадцать старших помощников руководителя ГПУ и их заместителей. Количество прокуроров предлагается привязать к количеству граждан, проживающих на подведомственной территории. Один региональный прокурор на 75 тысяч населения, один окружной — на 10 тысяч.

Эта норма особенно взвинтила работников ведомства. О новых полномочиях никто толком ничего не знает, зато об урезании штата слышали все. В ГПУ заявили, что не против сокращений в связи с урезанием функций и уменьшением работы, но фиксировать число служащих — это уже слишком.
Но основное в документе — вовсе не число прокуроров. И даже не объем полномочий. Меняется процедура назначения руководителя надзорного ведомства. Сегодня он целиком и полностью человек президента. Глава государства дает ему пост с согласия парламента. И может отстранить от должности по любой формальной причине. Если бы закон приняли, для увольнения генпрокурора гаранту пришлось бы обвинить его в нарушении присяги и доказать этот факт перед дисциплинарной комиссией. В принципе, даже при такой формулировке президент может влиять на прокурора, но сила давления уменьшается во много раз. Зато бразды правления получает парламент. Верховная Рада будет иметь право высказать недоверие главе ГПУ, что автоматически означает отставку ее руководителя. Ничего удивительного в таком нововведении нет. ВР — орган, теоретически отражающий позиции населения. Того самого, в интересах которого должен действовать генпрокурор.

В итоге закон получился неплохой. Во всяком случае, впервые с того момента, как о реформе прокуратуры заговорили, появился документ, реально устраняющий дисбаланс полномочий. С этим согласен и экс-судья Конституционного суда Николай Козюбра. Вот только, по его мнению, не собирается глава государства подавать его в парламент. По крайней мере, в таком виде. Действительно, недавно Венецианская комиссия получила письменное сообщение, что норматив, рассматриваемый ими с января, не является официальным. Он был отправлен в ВК «с нарушением порядка, установленного президентом», заявил руководитель главного управления АП по вопросам судоустройства Андрей Портнов.

Дело нужное. Но шкурное
Объяснить это броуновское движение внутри Администрации президента можно разве что внутренним конфликтом. Закон «О прокуратуре» разработала Нацкомиссия по упрочению демократии, возглавляемая Сергеем Головатым. Что почти автоматически означает: глава АП Сергей Левочкин проект не поддержит. В начале зимы, когда Головатый еще входил в мониторинговый комитет Парламентской ассамблеи Совета Европы, он позволил себе не поддержать официальную позицию власти. Он обмолвился: Украина однозначно и стопроцентно проиграет в Европейском суде дело по жалобе Юлии Тимошенко, потому что процесс над лидером оппозиции «имел неимоверное количество моментов, которые являлись вопиющим нарушением европейских стандартов».

Вскоре после этого заявления Головатый открыто встал на сторону оппозиции. Напомним, лидеры фракций БЮТ и «НУ–НС» направили в Страсбург письмо с просьбой «поставить перед ассамблеей вопрос о неподтверждении полномочий» некоторых депутатов. Имелись в виду бывшие представители оппозиции, которые потом начали сотрудничать с новой властью, однако по-прежнему занимали оппозиционную квоту в ПАСЕ. Этот пункт не был внесен в повестку дня. Но украинские депутаты добились того, чтобы комитет ассамблеи по вопросам правил и процедур в срочном порядке изучил вопрос и вынес его на пленарное заседание. Один из голосов, необходимых для начала процедуры, подал Сергей Головатый.

Такого «региональная» фракция потерпеть не могла. 23 января его место заняла Юлия Левочкина, сестра главы АП. А три дня спустя Венецианская комиссия получила законопроект Головатого, который, естественно, в АП уже никто не брал в расчет. «Все вспомогательные органы при президенте обязаны согласовывать любые документы, которые отправляются в международные структуры. Они отправляются только за подписью главы Администрации президента», — объяснил Андрей Портнов. Конечно, Головатый, как депутат, может подать законопроект в Верховную Раду и без одобрения Левочкина. Но рассчитывать, что парламентарии его поддержат, не приходится. К сожалению, качество законопроекта — условие, практически не влияющее на его судьбу. Важны личные интересы разработчиков и тех высокопоставленных чиновников, чьи права затрагивает норматив.

Реформа прокуратуры уже много лет остается важным условием евроинтеграции. Но ни один из президентов не хотел выпускать из рук надзорную инстанцию. Так и не выпустил до сих пор. Конституция, принятая при Кучме, должна была ограничить всемогущество прокуратуры. В перечне ее прав оставили всего четыре пункта. Прокуроры тогда боялись сокращений. Поговаривали даже, что такой должности, как следователь прокуратуры, не будет вообще. И что же мы имеем на выходе? Раздутый штат, ежегодное увеличение бюджетных ассигнований, самые разнообразные полномочия. Едва ли не единственное реальное ограничение прав ведомства заключалось в том, что у его сотрудников отняли возможность принимать решения об аресте. Забрали также расследование преступлений против личности (раньше именно на «насильственных» статьях делалась статистика). Негусто для двадцати лет независимости и якобы строящейся демократии. И одна из главных причин мизерности результата — нежелание президентов сделать прокуратуру действительно автономной структурой. Об этом вообще не думал Кравчук, на это не пошел Кучма. Ющенко долго не мог взять под контроль ГПУ, а когда смог, отпустить не решился. И было бы наивно надеяться, что на такой шаг пойдет Янукович.

Так что Андрей Портнов уже готовит очередной законопроект. Такой, который устроил бы в первую очередь главу государства. Правда, делает это не торопясь. «Только после принятия Уголовно-процессуального кодекса и Закона «Об адвокатуре» станет понятно, какой объем полномочий должен быть у прокуратуры. До этого проекта закона не будет», — говорит руководитель ГУ АП по вопросам судоустройства. Этот новый документ никто не станет отправлять в Венецианскую комиссию. Конечно, не потому, что европейским стандартам он соответствовать заведомо не будет. Просто ВК рассматривает нормативы около полугода. Зачем же так долго ждать?

Марина БРЫЛЬ
"Вечерние Вести"
Погода;, Новости;, загрузка...
Погода, Новости, загрузка...
Погода, Новости, загрузка...

АРХИВ НОВОСТЕЙ

Август 2017 (2741)
Июль 2017 (4499)
Июнь 2017 (4060)
Май 2017 (4206)
Апрель 2017 (2361)
Март 2017 (2329)

ФОТОАРХИВ

«     Декабрь 2014    »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
   
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
   
беспроводной интернет киев и область wimax интернет в киеве и областиРадио интернет в киеве и области заказать
preMax интернет в киеве и области заказать
Интернет на дачу#/a# в киеве и области