ВСЕ НОВОСТИ

Новости от KINOafisha.ua
Загрузка...
Загрузка...

КАЛЕНДАРЬ НОВОСТЕЙ

«     Август 2017    »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
           
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
         

О мерилах модернизации

  177   0 14.01.2015, 06:28 | Статьи, Общество
О мерилах модернизации


Государство как организм не может пребывать неизменным. Оно либо развивается, либо деградирует


Развитие - обоюдоостро. Можно догонять или даже обгонять время, а можно предаваться невротическим поискам величественных корней или своих, особенных, не таких, как у остальных, соломенных велосипедов. Или, что тоже соблазнительно, пытаться привести справедливость, духовность или идейность в соответствие с каким-нибудь доступным олигофрену средней тупости учением о справедливости, духовности и идейности. Если есть ресурсы, конечно. В условиях современной Украины все проще: особых ресурсов на страдание коллективными психозами нет, и лозунг эпохи можно сформулировать как «модернизация или смерть». Без преувеличений.


Но что есть модернизация в современном мире? Каково число этого зверя? Чем его кормить и как выгуливать? И главное - кусается ли его цена?


Как это не работает


Мы имеем несчастье принадлежать к культуре, долгое время исступленно догонявшей ушедших вперед соседей по земному шарику. И, что немаловажно, чаще всего единственной мотивацией этих догонялок выступала необходимость обновления военного потенциала. Цивилизационно отставание даже не осмысливалось. Нам было столетиями не до того, почему если свет - с востока, то закон - с запада. У нас не было Великой хартии вольностей, как бы мы эти вольности ни ценили. Вместо институций мы склонны видеть произвол «сильных личностей» и мириться с этим. Потому при слове «модернизация» внутреннему взору предстают заводы, заводы, заводы и технологии, технологии, технологии.


В то же время роль государства в современном обществе вовсе не та, что унаследована нами от нашего же неправильного позднего Средневековья. Государство не есть и не может быть главным предпринимателем страны. Оно может и обязано выступать обслуживающей структурой, предоставляющей некоторые услуги, наиважнейшей из которых является комфортная для жизнедеятельности правовая среда. Иными словами, приемлемые правила игры и обеспечение их соблюдения. Еще более иными словами, главная функция государства - информационно-координационная.


То государство, к которому мы привыкли, - порождение печатного станка и телефонной связи, с грехом пополам освоившее телевизор. Его чиновники двигают горы бумаг, о чем совещаются когда так, когда по селектору. А написаны ли бумаги от руки, напечатаны на «Ундервуде» или на «ЛазерДжете» - сути не меняет. Гражданин идет к горе. Причем неоднократно и с разных сторон, ведь она пребывает в движении (см. рис. 1).
Информационные технологии, будучи правильно вогосударствленными, способны многое изменить. Но гораздо проще приспособить их пятым колесом к телеге. И граждане будут приносить в разы больше бумажек, ведь ксерокопия - это звучит гордо и стоит денег.


Нет, можно кой-чего таки слегка улучшить. Например, ввести принцип «единого окна». С одной стороны, вроде бы революционно. С другой - внутри системы перемены минимальны. Гражданин все равно идет к горе, между ним и госуслугами стоит чиновник (см. рис. 2).


Примерно по такому же принципу в позднем СССР информатизировали священную практику планирования. Это называлось «автоматизированными системами управления», АСУ, а среди специалистов - «асучкой». Это стоило очень дорого, работало весьма плохо и сути системы не меняло. Кстати, разработчики верховнорадовского программного обеспечения старшего поколения родом из «асучки». Заметно, не так ли?


За прошедшие годы только ленивые министерства и ведомства не осваивали информатизационные бюджеты. Результаты можно наблюдать по распределению активности оте-чественной блогосферы и соцсетей - максимальной в рабочее время гос-учреждений и резко падающей, когда они закрыты. Или по тому факту, что от мегазатратного проекта видеонаблюдения на выборах 2012 года к выборам года минувшего не осталось ничего. Вообще - ни камер, ни серверов, ни каналов коммуникации.


Но где-то же это работает?


Вот уже больше десятилетия когда-то неприметная советская республика лидирует по темпам продвижения электронного государства среди членов Евросоюза. Гражданин Эстонии имеет небольшую карточку - е-Идентитет. Она обязательна с 15 лет и служит основным удостоверением личности. С ней он может получить доступ ко всему объему государственных услуг и даже более того (см. рис. 3).


Интернет в этой системе не приделан «по месту», а выступает центральным элементом, основным связующим звеном как между государственными институциями, так и между государством и гражданами. Безопасность такой системы - непростая задача (см. рис. 4).


Путь эстонцев к электронному государству был непростым и начался в далекие 1990-е. Власть стратегически благоприятствовала максимальному проникновению информационных технологий в общество и преуспела в этом. Доступ к Интернету считается социальным правом. В настоящий момент 100% госучреждений, 97% предприятий и 76% домохозяйств страны подключены к Сети. 99,8% банковских платежей производятся электронно, 95% налоговых деклараций подается через е-налоговый департамент. 31,4% голосов на выборах 2014 года поданы через Интернет.


Стоимость внедрения электронного голосования составила примерно 1 млн евро, активность выросла на 2-3%. Внедрение электронной налоговой обошлось дороже - 10 млн евро, но в результате затраты Эстонии на обеспечение и обслуживание сборов сократились с 1% поступлений в 2005 г. до 0,4% в 2009-м.


В прошлом году стартовала программа е-резидентства, сделавшая эстонское государство фактически нелокальным - для работы в его правовом поле достаточно доступа к Сети.


Стратегическая программа преобразований в Эстонии включена в общеевропейскую Digitalagenda 2020.


Гвоздь от другой стены


Все это звучит прекрасно, но возможен ли перенос эстонского опыта на украинскую поч-ву? Ведь хочется просто перевести законы и заменить в них название страны...


К сожалению, так легко и быстро не получится. И не потому, что мы отстали в IT-области в результате, скорее, бессистемности нашей информатизованности.


Хотя, с другой стороны, нельзя не отметить, что эстонский подход - это построение электронного государства сверху вниз, от власти к гражданам. А у нас инициатива и самоорганизация направлена снизу вверх, украинцы за минувший год неоднократно подменяли своей активностью разрушенные коррупцией институты государства.


И, возможно, наш путь лежит не через интернетизированные аналоги государственных служб, а через электронный майдан - нерасходящийся и присутствующий всюду и нигде.

 

С другой стороны


Виталий Васенков, директор INTASK LLC, пишет в Facebook:


«Эстонский опыт в наших реалиях неприменим. Это утопия! Мы прорабатывали эстонцев в аналитических группах еще год назад, и вся их система быстро сыплется в нашей стране... Тем более, что и сама концепция устарела морально. Все, что мы можем у них взять, - это, возможно, электронная идентификация. Сейчас наша группа совместно с ребятами из группы «Майдан хакатон» работает над созданием электронной системы ликвидной демократии на основе P2P технологии и BitCongress (механизм биткоинов), которую невозможно взломать в принципе».

 

Рис. 1 Традиционная бюрократия + Интернет

 


Граждане, как и прежде, блуждают по кабинетам. Чиновники имеют доступ к профильным базам данных через Интернет. Выгоду от информатизации получают только госслужащие - их работа упрощается. Государство как система выигрывает незначительно вследствие как затрат времени граждан, так и необязательного характера интеграции баз данных и неизбежных в этом случае проблем с дублированием и неточным соответствием записей.

 

Рис. 2 Принцип «одного окна»

 

 

Базы данных государственных реестров интегрированы таким образом, что из любого центра предоставления госуслуг возможно управление всем их спектром. Необходимость посещения присутственных мест гражданами остается, но бег по инстанциям исключается. Чиновники получают уникальную возможность злоупотребления знаниями о гражданах, причем граждане не имеют возможности узнать о том, кто и как интересовался их данными.

 

Рис. 3 Интегрированное е-правительство

 

 

Гражданин, используя личный идентификатор, имеет доступ ко всем государственным сервисам и своим данным непосредственно через Интернет. Посещение чиновных кабинетов исключается. Доступ госструктур к личным данным отслеживается: использование чиновниками баз данных о гражданах в личных целях затрудняется и преследуется.

 

Рис. 4 Как это устроено в Эстонии

 

 

Центральным элементом эстонского е-правительства выступает Internet X-ROAD - магистраль обмена шифрованными данными между различными государственными и частными базами данных. Доступ граждан к Х-ROAD обеспечивает портал госуслуг www.eesti.ee при помощи идентификационной карты или мобильного идентификатора, привязанного к телефону. Они же используются как медицинская карта, платежное средство и т.д.


Данные дублируются на зарубежные серверы в посольствах Эстонии по всему миру, что делает систему трудноуязвимой для средств кибернетической войны.

 

Устина Батюшко

 

Погода;, Новости;, загрузка...
Погода, Новости, загрузка...
Погода, Новости, загрузка...

АРХИВ НОВОСТЕЙ

Август 2017 (2738)
Июль 2017 (4499)
Июнь 2017 (4060)
Май 2017 (4206)
Апрель 2017 (2361)
Март 2017 (2329)

ФОТОАРХИВ

«     Декабрь 2014    »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
   
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
   
беспроводной интернет киев и область wimax интернет в киеве и областиРадио интернет в киеве и области заказать
preMax интернет в киеве и области заказать
Интернет на дачу#/a# в киеве и области